以“四个导向”积极推进“两创示范”

以创新导向集成政策，明确政府部门“怎么扶”

“怎 么扶”体现在两方面：建立完善政策体系。杭州市政府出台了4个政策，市两创示范工作领导小组办公室制订了4个管理办法，初步建立了两创示范的政策体系。其 中“专项资金管理办法”整合市本级、区（县、市）两级扶持资金，每年安排不少于50亿元的资金扶持小微企业发展；“服务券管理办法”总计安排5400万元 为18000家小微企业发放“服务券”购买专业化服务；“活动券管理办法”对于第三方机构举办的创新创业活动予以补贴；“竞争性资金分配办法”每年安排不 超过1亿元支持区、县（市）小微企业创业创新；“创业品牌活动管理办法”每年评审“十大创业品牌活动”，单项活动补助额不超过该活动实际发生费用的 50%，且最高不超过100万元。深化商事制度改革。推进“五证合一、一照一码”和“证照合一”，允许“一室多照”，试行企业简易注销登记，采取一站式窗 口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利，降低创业门槛。杭州高新（滨江）区在浙江率先推出“工位”注册，一张桌子就可注册一家公司。

以目标导向精准施策，明确两创示范“怎么干”。
坚持“目标导向”，围绕五部门批复下达的综合性指标，精准施策，有效发力。
围 绕“小微企业就业人数增长”目标，从人才引进和鼓励创业就业着手，出台了“杭州人才新政27条”和“支持大众创业促进就业27条”。“人才新政27条”将 人才分为5个层次，分别从资金、编制、住房、户口和孩子就学等方面予以保障支持，创业项目最高可给予500万元的资助，领军型团队项目最高给予2000万 元资助，设立总规模1亿元的成长型大学生创业基金。“创业促进就业27条”从创业带动就业、鼓励企业吸纳就业、统筹做好各类群体就业、提升素质促进就业、 加强就业创业服务、完善就业创业工作机制等6个方面提出了27条意见，推进以大众创业促进就业。
围绕“小微企业拥有授权专利增长”目标， 连续9年举办“市长杯”创意杭州工业设计大赛，设立以企业为主体的分赛场。2015年共征集参赛作品4662件，吸引国内外90所高校师生、省内外130 家企业参与，大赛新增专利达到2000件以上。实施“杭州市中小企业知识产权战略推进工程”，建立知识产权托管园区12家，开展专利服务活动，建立了中国 （杭州）知识产权维权援助中心和中国杭州（制笔）知识产权维权援助中心。
围绕“小微企业技术合同成交额增长”目标，依托中国（浙江）网上 技术市场，加快完善区域性知识产权交易体系。鼓励有条件的高校和科研院所建立知识产权转移转化机构。举办市属高校首届科技成果推荐会，面向企业推出116 项优秀科技成果，其中7项科技成果，3个科技合作平台转让签约成功。
以平台导向打造空间，引导小微企业“在哪干”。
重点打造以科技企业孵化器、众创空间和特色小镇为主的“双创基地”，为小微企业创业创新提供平台和空间。
建 设科技企业孵化器：全市经认定的市级科技企业孵化器有83家，省级孵化器39家,国家级孵化器24家,国家级孵化器数量居副省级城市（省会城市）第1 位；2015年新认定市级孵化器15家，新认定省级孵化器7家，新认定国家级3家；全市孵化总面积258.75万平方米，累计孵化企业9006家。
打造众创空间：全市纳入统计的众创空间有99家，其中国家级众创空间14家，市级认定的众创空间45家。杭州提出了“空间+基金”众创空间准入标准，对众创空间予以补贴，对企业融资、新三板挂牌或者被收购给予资助。
发 展特色小镇：杭州已规划建设各类特色小镇83个，其中已有19个小镇入选浙江省特色小镇创建名单。2015年，全市41个省市级特色小镇完成固定资产投资 438亿元，其中政府投入仅占17.2%，政府投资的杠杆效应达到4.8倍；引入了阿里巴巴、富士康等龙头企业，累计引进“国千省千”领军人才91人，引 进企业3000多家，形成了信息经济、金融、健康等产业集群，实现经济总收入1300多亿元，利税180亿元。对于市级特色小镇，市财政给予新增财政收入 “三全返两减半”，返还给当地财政的政策。
以市场导向聚焦资金，引导各方资金“到哪去”。
杭州充分注重发挥中央专项资金的“带动聚焦”作用，创新财政支持经济发展方式，撬动各方积极性，引导政府资金、社会资金、市场资金向小微企业创业创新集聚。
带 动市本级资金聚焦小微企业。杭州明确中央“两创示范”专项资金根据市本级各类基金新增规模的1.5倍跟进，扩大创业投资引导基金、蒲公英天使投资引导基 金、文创投资引导基金等各类小微企业发展基金规模。到2017年，杭州市本级用于小微企业创业发展的各类基金将达到25亿元。明确中央“两创示范”专项资 金根据市本级各类贷款风险池、转贷引导基金、融资周转金等新增规模的30%跟进，发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，拓宽小微企业的投融资渠道。 完善科技金融银行专营机构的资助鼓励政策，市财政按不高于银行贷款基准利率的20%对经认定的“雏鹰计划”和“青蓝计划”企业提供贷款贴息补助。
带 动区县资金聚焦小微。实施中央“两创示范”专项资金区、县（市）竞争性分配，每年安排不超过1亿元，按照竞争性分配方式对区、县（市）小微企业创业创新进 行资助，充分带动区、县（市）发挥积极性和主观能动性。经测算，因竞争性分配全市用于小微企业创业创新的财政资金每年可新增10亿元。
带动社会资金聚焦小微。坚持“空间+基金”新型孵化模式，修订《杭州市蒲公英天使投资引导基金管理办法》，加大引导基金让利力度，撬动更多社会资金聚焦小微企业创业创新。创业投资引导基金放大了5倍，融资担保资金整体放大了35倍。